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湛江扶贫开发工作简报第23期(总第23期)
发布日期: 2016-12-30     来源: 扶贫办信息员     作者:    

湛江扶贫开发工作简报
第23期
(总第23期)

 

在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话
(2016年12月29日)
林 惜 文

同志们:
  今天,我们在这里召开全市脱贫攻坚工作推进会,目的是学习贯彻全省脱贫攻坚现场推进会精神,总结前阶段脱贫攻坚工作情况,部署下阶段工作任务,推动我市脱贫攻坚工作向纵深发展。这是今年以来第四次以市委、市政府名义召开的精准扶贫工作专题会议,充分说明市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才,品战同志通报了省纪委入户核查扶贫政策落实情况;陈新同志传达了全省脱贫攻坚现场推进会精神。希望全市各级各有关部门认真抓好落实。
  下面,受宏广书记、中丙市长的委托,我讲三点意见。
  一、充分肯定我市脱贫攻坚工作取得的阶段性成效
  自今年4月我市召开新时期精准扶贫开发工作会议以来,全市各地各有关部门认真落实市委、市政府部署要求,扎实推进精准扶贫工作,顺利完成年度脱贫目标任务,实现精准扶贫工作良好开局。主要体现为“六个比较到位”:
  一是责任落实比较到位。成立了由宏广书记任总指挥、中丙市长任第一副总指挥的精准脱贫攻坚行动指挥部,统筹全市精准扶贫工作。明确县(市、区)委书记和县(市、区)长为当地脱贫攻坚第一责任人,乡镇党委、政府对本地贫困人口、尤其是分散贫困人口的脱贫工作负主体责任,层层签订脱贫攻坚责任书,细化分解压实脱贫攻坚任务。严格落实领导干部挂钩联系和干部联系贫困户制度,各级党政机关、企事业单位、人民团体认真履行帮扶责任,形成“四级党政一把手抓扶贫、全社会共同参与促攻坚”的良好格局。
  二是精准识别比较到位。经过逐户排查、全面核查、细致检查,6月份贫困对象识别工作做到了“户有卡、村有册、镇有簿、县有数据库”;7月份通过开展“回头看”补录贫困对象926户、3107人;10月份实现扶贫系统与民政系统就低保、五保数据有效衔接,核定我市贫困对象建档立卡数据为:贫困村218条、贫困户91050户、贫困人口248957名。在此基础上,深入推进建档立卡贫困户及其直系亲属核查工作,建立完善贫困人口退出和补录机制。
  三是驻村帮扶比较到位。省确定的218条贫困村全部完成驻村队伍对接和干部选派工作。全市各级各部门共派出1619个驻村工作队到有贫困户的村进行帮扶。各帮扶单位认真履行帮扶责任,加强对驻村干部监督管理,初步形成了“驻村干部当代表、帮扶单位做后盾、主要领导负总责”工作机制。各级各有关部门认真落实驻村干部工作、伙食和交通补贴等保障,切实解决实际困难,确保大部分驻村干部能够在岗、在位、在状态。
  四是资金筹管比较到位。出台实施《湛江市精准扶贫开发资金筹集使用管理实施细则》,加大政府各类财政资金筹集力度,积极构建脱贫攻坚财政保障机制。省划拨专项脱贫扶贫资金6.04亿元和市财政支持资金8395万元已全部下拨各县(市、区),佛山市支持的1.63亿元和县级配套资金也下拨到镇到村。成功举办“6·30广东扶贫济困日”活动,筹集善款1.35亿元,其中8140.3万元用于脱贫攻坚,有力支持了精准扶贫精准脱贫工作。各级财政、扶贫和纪检部门加强对扶贫资金使用的指导和监督管理,确保帮扶资金专款专用。
  五是帮扶规划比较到位。坚持聚焦问题、精准发力,针对各镇、各村、各贫困户不同情况制定具体帮扶计划,切实做到因村因户施策。特别是各驻村工作队在深入调查研究和广泛听取意见的基础上,按照“一村一策”思路,帮助贫困村制定三年攻坚脱贫规划和年度帮扶项目计划;按照“一户一法”要求,分类制订帮扶措施,认真落实帮扶责任。目前,全市产业扶贫、社会扶贫等工作进展顺利,打造了雷州英利镇3000亩食品工业集聚区等一批亮点项目。
  六是督查指导比较到位。建立分级负责督查制度,明确一级对一级督查,一级对一级负责,突出对扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节监督检查。建立扶贫工作定期通报制度,按季度通报扶贫工作动态,指导各地认真做好扶贫工作。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人,在全市进行通报,限期整改。充分发挥湛江日报、湛江电视台、湛江新闻网等主流媒体作用,大力宣传扶贫政策、工作经验、先进典型,及时曝光突出问题,推动扶贫工作扎实有序开展。
  这些成绩的取得,是全市各级党委、政府狠抓落实的结果,是全市广大干部群众奋力拼搏的结果,是省直有关单位和佛山市大力支持的结果。借此机会,我代表市委、市政府,向关心、支持和参与我市脱贫攻坚工作的各级领导和同志们,以及社会各界人士,表示衷心的感谢!
  二、必须清醒认识我市脱贫攻坚工作存在的突出问题和薄弱环节
  虽然前阶段我市脱贫攻坚工作取得了一定的成绩,但还存在一些突出的薄弱环节。如果这些问题不及时解决,必将会影响我市脱贫攻坚目标的顺利实现。主要表现为“六个不够”:
  (一)思想认识不够深刻。个别帮扶单位、镇街领导对扶贫工作认识不到位,重视不够,未真正负起主体责任,对精准扶贫工作抓得不够紧。有些地方驻镇帮扶工作制度还没有完全落实,虽然已经建立了市驻镇帮扶工作组,但是人员没有完全到位。有些乡镇投入到扶贫方面的力量还比较薄弱,负责扶贫工作的人员大都还是兼职的。有些县(市、区)扶贫办反映,部署安排工作时,乡镇农办和帮扶单位相互扯皮,工作不配合,严重影响工作效率与质量。此外,部分县直单位没有按照要求选派驻镇工作人员,导致选派的人员存在年纪大、身体差、电脑盲等问题。个别县(市、区)没有及时落实驻村干部工作经费,导致驻村干部只能自己垫付下乡费用,影响了工作热情。
  (二)驻村干部不够专心。一些驻镇驻村干部包括市里选派的“第一书记”存在不够专心、不够安心的问题。主要表现在三个方面:一是走读办公。个别驻村工作队未完全脱产驻村,在原单位和对口帮扶村两边跑。不少非贫困村驻村干部基本走读,没有按照规定要求常驻在村,甚至有的一个月都不到村三次。二是驻镇不驻村。不少驻村干部直接住在镇里,平时很少到村委会开展工作。三是工作不用心。部分驻村干部过度强调个人待遇保障,对帮扶政策、帮扶对象不熟悉,入户调查走形式、走过场,导致入户调查信息不准确,帮扶计划停在纸上,扶贫项目悬在空中,帮扶工作开展缓慢。
  (三)精准识别不够细致。精准识别方面“虚、假、错、漏”的现象还不同程度存在,主要表现在把关不严、核查不细、管理不实,导致一些不符合条件的农户纳入帮扶对象。比如,某地竟出现有40名帮扶对象担任企业法人代表或为个体户,19名帮扶对象名下登记拥有小汽车,25户五保户反而没有被纳入扶贫对象。这一问题一直到有关部门介入审计才被发现,现在正着手进行整改。类似的问题在其他地方也有发生,必须引起高度重视。
  (四)政策衔接不够有效。主要表现在三个方面:一是农村低保还没有完全实现应保尽保。保人不保户问题依然存在,部分符合条件的贫困人员没有享受到低保待遇,存在一家只有部分人享受低保的情况。二是扶贫部门缺少与民政、教育、国土、财政等部门沟通衔接。如有的地方民政低保不将共同生活的户里已经成年且没有在校人员纳入低保,而扶贫规定需要纳入,造成数据难以一致。有的地方教育部门、财政部门不掌握贫困户子女入学情况,导致2017年2月前建档立卡贫困户子女生活费补助、免除学杂费等资金难以按时拨付。三是有的驻村工作队调查不够细致,医保系统数据录入不准确,导致基本医疗保障没有全覆盖。
  (五)工作推进不够有力。一些帮扶单位简单理解“一村一策、一户一法”的要求,就扶贫谈扶贫,制定的帮扶项目、帮扶措施较虚、较散,缺乏与区域经济发展的协调统筹,缺乏持续发展的能力。一些地方前期调研工作不够深入,没有找准贫困症结所在,对如何精准使用扶贫资金推进项目建设没有科学的规划。一些地方结合村情、民情不够,组织推动力度不大,多数长效脱贫措施还停留在群众自发状态。一些地方的帮扶措施不符合群众实际需要。比如,在帮扶贫困户改造危房方面,有的地方主观上为农民办好事,但片面追求“高大上”,既造成了农户间的攀比,也在某种程度上加大了贫困户的负担。
  (六)宣传教育不够深入。有些乡镇、村委会和帮扶单位对扶贫政策宣传教育不到位,造成贫困户思想还是停留在“等、靠、要”状态,自我“造血”动力不足。部分贫困群众甚至认为脱贫是政府的事情,不仅要求帮扶单位提供种子、种苗、化肥、饲料,还要帮助收割、解决销路,将帮扶干部当做是上级派给的“保姆”。一些地方的村干部对待帮扶工作不够主动积极,一味向帮扶单位要钱要物,要求帮助盖办公楼、要求支持办公经费,简单把村的发展和贫困户的脱贫推给帮扶单位。特别要强调的是,刚才市委督查室通报的省纪委组织检查中存在的问题在我市也一定程度存在,必须在以后的工作中加以改进。
  三、持续用力打好打赢脱贫攻坚战
  我市贫困村约占全省贫困村的9.5%,贫困人口约占全省贫困人口的12%,是全省脱贫攻坚任务最繁重的地级市。要确保在2018年实现全市24万多贫困人口如期脱贫,时间紧迫,任务繁重。全市各级各有关部门一定要在巩固前阶段取得成绩的基础上,咬定目标、攻坚克难、苦干实干,不断总结提升,全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。
  (一)必须绷紧思想认识,压实县镇责任。要以深入学习贯彻党的十八届六中全会精神为契机,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实好中央和省、市决策部署,坚决完成脱贫攻坚任务。在这里要再次提醒大家,千万不要把扶贫工作作为一般性工作,千万别以为可以应付过关,千万别想着时间到任务自然完成。要紧紧围绕脱贫攻坚的目标任务,进一步压实脱贫攻坚责任,市里负责对扶贫项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,县级党委和政府主要负责人是第一责任人。镇级党委和政府以及村委主要负责人是本区域扶贫工作第一责任人,对本区域扶贫工作负直接责任,确保脱贫工作落地见效、贫困人口如期脱贫。
  (二)必须严格驻村纪律,加强干部管理。驻镇驻村干部和第一书记要严格按照市委组织部、市扶贫办《关于做好新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚驻村工作队和第一书记选派管理工作的实施意见》的要求,团结好当地党委政府、村“两委”班子和村民,履行好建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务等职责。组织部门要重视和关注“第一书记”,既要选派也要管理。镇党委要履行管理主体职责,加强对省市县各级单位派出驻镇驻村帮扶干部的监督管理,严格考勤制度,坚决杜绝“两头跑”和“走读”现象。
  (三)必须健全动态管理,确保政策衔接。要针对省纪委入户核查扶贫政策落实情况等方面反映的突出问题,全面开展“回头看”工作,充分利用领导干部遍访贫困村贫困户和上一轮建档立卡成果,进一步调取民政、公安、工商、住建等部门信息,迅速对本区域贫困对象再回访、再筛查、再识别,建立贫困人口动态管理机制。要完善平台系统信息录入,加强档案痕迹管理,对建档立卡相对贫困村、相对贫困人口的相关数据信息进行补充完善,努力建成覆盖市县镇村及行业部门互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚信息平台。要贯彻落实中央和省关于贫困退出机制,对年内符合脱贫标准的相对贫困村和贫困户,坚持退出标准,严格验收办法,既要防止急躁症,又要防止拖延病,坚决杜绝“数字脱贫”“假脱贫”,确保实现贫困村贫困户有序退出。
  (四)必须规范资金使用,推进项目落地。要按照《湛江市精准扶贫开发资金使用管理实施细则》规定,严格落实地方财政配套资金计划,做好资金使用计划,加强资金管理使用,确保扶贫资金到村到户;要整合不同渠道资金,将财政扶贫资金、行业资金、信贷扶贫资金、社会帮扶资金及有关涉农资金统筹整合使用,发挥多元投入、捆绑使用的整体效应。各级纪检监察部门要加大对扶贫资金挤占挪用、截留侵吞、虚报冒领等违纪违法案件查办力度,发现一起、查处一起,确保脱贫攻坚各项资金专款专用。驻镇驻村干部要积极指导贫困村和贫困户科学选定帮扶项目、正确使用扶贫资金,将有限的帮扶资金用在刀刃上,让帮扶对象早日脱贫致富。特别强调要用好两块资金:一是有劳动力的每人2万元,如何用好这块资金,要充分论证,不能分光吃光;二是项目资金充分选准好项目,确保项目的可持续发展。市扶贫办要总结一些好的做法,可供复制和推广。
  (五)必须强化巡查宣教,营造攻坚氛围。市一级要尽快制定相关督导巡查措施,推动巡查工作制度化、常态化。各县(市、区)要加强对各乡镇村和脱贫攻坚领导小组成员单位及帮扶单位、工作队的监督和考核。要将脱贫攻坚工作完成实绩与干部的提拔使用、进退留转相挂钩。对执行制度不严,完成任务不力的坚决予以责任追究。要借鉴第三方评估的办法和经验,认真组织开展业务自查,及时整改存在问题。要进一步提高广大干部群众对做好精准扶贫工作的思想认识,积极营造全社会参与和支持精准扶贫工作的浓厚氛围。各县(市、区)、镇(街)和村委会要通过多种方式将扶贫政策宣传到每一户每一人,做到政策公开透明。各帮扶工作队要进一步把工作做细做实,增进与帮扶对象的感情,算好收入账,引导贫困户坚定脱贫信心和决心。
  (六)必须全面查漏补缺,做好迎考准备。今年是考核工作的第一年,省、市已经制定了考核办法,各县(市、区)也要抓紧制定今年的考核方案,从脱贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金和工作责任五个方面开展2016年度脱贫成效考核。省将于2017年1月上旬开始陆续对各地市进行考核,我市将于近期对各地各部门进行考核。各县(市、区)、镇(街)、帮扶单位和驻村工作队要认真对照考核文件,准确把握具体考核指标、考核程序等内容,认真抓好查漏补缺工作。要把主要的人力物力精力聚焦在重点工作上,确保全面完成任务、顺利通过考核。
  同志们,打赢脱贫攻坚战是各级党委和政府义不容辞的责任,是我们对全市人民的庄严承诺。全市各级各有关部门一定要以对党和人民高度负责的态度,坚定信心、精准发力、狠抓落实,坚决打赢脱贫攻坚战,向全市人民交上一份满意的答卷!